城市軌道交通建設(shè)中引入BT模式的意義BT(Build-Transfer,建設(shè)—移交)模式是BOT(Build-Operate-Transfer,建設(shè)-運營-移交)融資模式的一種演變,是指項目所在地方政府與投資人簽訂特許協(xié)議(授予一定期限的特許權(quán)),將公用基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)BT模式產(chǎn)業(yè)項目交由投資人成立的項目公司融資建設(shè)。特許期滿后,按照特許協(xié)議的約定,投資人將BT項目移交給政府(或政府授權(quán)單位),政府以股權(quán)回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。采用“BT”模式建設(shè)的一般為公益性或準公益性項目,所有權(quán)是政府或政府授權(quán)單位;政府將項目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資人;投資人是依法注冊的國有企業(yè)或私人企業(yè);金融機構(gòu)根據(jù)項目的未來收益情況及投資人經(jīng)濟實力等情況為項目提供融資貸款。BT模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式,這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。具體來說,BT模式具有以下優(yōu)勢:
(1)有利于緩解政府的資金壓力,轉(zhuǎn)變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效緩解政府的財政壓力,使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項目盡早實施,提前實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益,達到規(guī)模效益。BT模式將項目建設(shè)職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施,一方面實現(xiàn)了建設(shè)管理的市場化與專業(yè)化,提高了建設(shè)效率;另一方面,政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來,專門致力于建設(shè)資金的籌措及對項目的宏觀監(jiān)督管理,從根本上改變了政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的職能。
(2)為企業(yè)開辟了新的投資渠道。BT模式使眾多企業(yè)通過參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為剩余資本找到投資途徑,改變其投資渠道單一的局面;企業(yè)降低了投資的盲目性,減小了風險,保證其資本的增值。通過參與BT項目進一步推動了工商企業(yè)與金融企業(yè)通過信貸、股權(quán)、人事等方式走向結(jié)合,改善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
(3)改善了基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境,有利于構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置,將先進技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,保證了項目的質(zhì)量和效率,能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗,通過實施BT模式,有助于構(gòu)建良好的社會信用平臺。